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国务院办公厅关于印发 湿地保护修复制度方案之通知通告时间:2016-12-14     通告人:admin

国务院办公厅关于印发

湿地保护修复制度方案之通知
国办发〔2016〕89号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

《湿地保护修复制度方案》已经国务院同意,现印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

                            国务院办公厅

                           2016年11月30日

(此件公开发表)


湿地保护修复制度方案


湿地在保持水源、清洁水质、蓄洪抗旱、调节气候和保护生物多样性等方面发挥着重要作用,凡是重要的自然生态系统,啊是自然生态空间的重要部分。湿地保护是生态文明建设的重要内容,涉及国家生态安全,涉及经济社会可持续发展,涉及中华民族子孙后代的活福祉。啊加快建立系统完全的湿地保护修复制度,根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的见解》和《生态文明体制改革总体方案》要求,制订本方案。

同、完全要求

(同)指思想。全面实现落实党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,认真贯彻党中央、国务院决定部署,强化生态文明体制改革,努力推动生态文明建设。建立湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推动退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,啊建设生态文明和优美中国提供重要保障。

(第二)基本标准。坚持生态优先、保护优先的标准,保护湿地生态效益和意图的可持续性;坚持到保护、分别管理的标准,以全国有湿地纳入保护范围,重要加强本湿地、国家和地方要湿地的保护和修复;坚持政府为主、社会参与的标准,地方各人民政府对本行政区域内湿地保护负责任,鼓励社会各界参与湿地保护和修复;坚持综合协调、分工负责的标准,充分表达林业、土地资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关单位的效用作用,共同推进湿地保护和修复;坚持注重成效、严格考核的标准,以湿地保护修复成效纳入对地方各人民政府领导干部的评定体系,严明奖惩制度。

(其三)目标任务。实行湿地面积总量管控,到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩,其中,当然湿地面积不低于7亿亩,新增湿地面积300万亩,湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管,保险湿地面积不减少,增强湿地生态效益,保护湿地生物多样性,全面提升湿地保护和修复水平。

第二、全面湿地分级管理系统

(四)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,以全国湿地划分为国家重要湿地(含有国际重要湿地)、地方要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,为期更新。国务院林业主管机关会同有关机关制定国家重要湿地认定标准和保管方法,明显相关管理规则和程序,通告国家重要湿地名录。省级林业主管机关会同有关机关制定地方要湿地和一般湿地认定标准和保管方法,通告地方要湿地和一般湿地名录。(国家林业局牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与,地方各人民政府负责兑现。以下均需地方各人民政府落实,不再列出)

(五)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、非、造福相统一的标准,探索开展湿地管理方面的中央和地方财政事权和付出责任划分改革,清国家重要湿地、地方要湿地和一般湿地的职权划分。(财政部、国家林业局会同有关机关担负)

(六)全面保护管理系统。国务院湿地保护管理相关单位指导全国湿地保护修复工作。地方各人民政府湿地保护管理相关单位指导本辖区湿地保护修复工作。针对国家和地方要湿地,如果通过设置国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方法加强保护,在生态敏感和软弱地区加快保护管理系统建设。增强各湿地保护管理机关的能力建设,夯实保护基础。在国家和地方要湿地探索设立湿地管护公益岗位,建立全面县、乡、村庄三级管护联动网络,更新湿地保护管理形式。(国家林业局、财政部、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

其三、实行湿地保护对象责任制

(七)实现湿地面积总量管控。规定全国和各个省(区、买)湿地面积管控目标,逐级分解落实。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,明显湿地名录,连落实到具体湿地地块。通过批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要依照“先添补后占、占补平衡”的标准,担负恢复或重建和所占湿地面积和质量相当的湿地,保险湿地面积不减少。(国家林业局、土地资源部、国家发展改革委、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

(八)提升湿地生态效益。制订湿地生态状况评定标准,从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土、野生动植物等方面全面评价指标体系。到2020年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,当然岸线保有率不低于35%,水鸟种类不低于231种,全国湿地野生动植物种群数目不减少。(国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、土地资源部、国家海洋局等以职责分工负责)

(九)建立湿地保护作用奖惩机制。地方各人民政府对本行政区域内湿地保护负责任,政府重要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,如果以湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护作用指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立全面奖励机制和终身追责机制。(国家林业局牵头,国家发展改革委、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

四、全面湿地用途监管体制

(十)建立湿地用途管控机制。依照主体力量定位确定各类湿地功能,实行负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家和地方要湿地,在保障的前提下合理使用一般湿地,禁止侵占自然湿地等基本涵养空间,已经侵占的若限期予以恢复,禁止开(围绕)垦、填埋、消除干湿地,禁止******性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成损坏,禁止破坏湿地及其生态效益的其他活动。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

(十一)专业湿地用途管制。全面涉及湿地相关资源的用途管制制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和定期,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成损坏。尤其增强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖沙、取得土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等运动的管理。(土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局等以职责分工负责)

(十二)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关单位根据职责分工依法对湿地利用进行监督,针对湿地破坏严重的地方或有关机关进行约谈,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严格查处违法使用湿地的行为,导致湿地生态系统破坏的,由于湿地保护管理相关单位责令限期恢复原状,内容严重或逾期不恢复原状的,依法给予相应处分,涉及犯罪的,移动司法机关严肃处理。探索建立相对集中行政处罚权的执法机制。地方各人民政府湿地保护管理相关单位或者湿地保护管理机关要增强对湿地资源利用者的监督。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明显湿地修复责任主体。针对未经批准将湿地转为其他用途的,依照“谁破坏、谁修复”的标准执行恢复和重建。能够确认责任主体的,由于其活动开展湿地修复或委托具备修复能力的程序三在机构进行修补。针对为历史原因还是集体利益造成生态破坏的、因为要自然灾害受损的湿地,通过科学论证确需恢复的,由于地方各人民政府负责修复责任,所需资金列入财政预算。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

(十四)多措并举增加湿地面积。地方各人民政府要针对近来湿地被侵吞情况进行认真排查,连通过退耕还沾、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地还湿等方法,恢复原来湿地。到处要在基本、用地、管护、移民安置等方面,啊增加湿地面积提供条件。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

(十五)实行湿地保护修复工程。国务院林业主管机关和省级林业主管机关分别会同同级有关单位编制湿地保护修复工程计划。坚持自然恢复为主、和人工修复相结合的方法,针对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修补和概括整治,先修复生态效益严重退化的国家和地方要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、当然湿地岸线维护、江湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆围网、生态移民与湿地有害生物防治等手段,逐渐恢复湿地生态效益,增强湿地碳汇功能,保持湿地生态系统健康。(国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

(十六)全面生态用水机制。水资源利用要和湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,保护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,使用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明显技术路线、资本投入和有关单位的责任和无偿。水库蓄水和泄洪要尽量考虑有关野生动植物保护需求。(水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局、环境保护部、农业部、国家海洋局等与)

(十七)强化湿地修复成效监督。国务院湿地保护管理相关单位制定湿地修复绩效评价标准,组织进行湿地修复工程的绩效评价。由于第三在机构进行湿地修复工程结束评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受群众监督。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

六、全面湿地监测评价系统

(十八)明显湿地监测评价主体。国务院林业主管机关会同有关机关组织执行国家重要湿地的监测评价,制订全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、落后湿地评估等规程或标准,组织执行全国湿地资源调查,调查周期为10年。省级及以下林业主管机关会同有关机关组织执行地方要湿地和一般湿地的监测评价。增强机关间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大题材。(国家林业局牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

(十九)全面湿地监测台网。统筹规划国家重要湿地监测站点设置,建立国家重要湿地监测评价网络,增强监测数据质量和信息化水平。全面湿地监测数据共享制度,林业、土地资源、环境保护、水利、农业、海洋等机构取得的湿地资源相关数据要实现中集成、团结共享。增强生态风险预警,防止湿地生态系统特征有不良变化。(国家林业局牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

(二十)监测信息发布和使用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,专业发布内容、流程、权限和渠道等。国务院林业主管机关会同有关机关公布全国范围、超越区域、超越流域和国家重要湿地监测评价信息。使用监测评价信息,啊考核地方各人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数量支撑。建立监测评价和监管执法联动机制。(国家林业局牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

七、全面湿地保护修复保障体制

(二十一)增强组织领导。地方各人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实行湿地保护科学决策,立即解决重大题材。各地区各有关机关要认真履行各自职责,尤其健全综合协调、分部门履行的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,保险兑现湿地保护修复的对象任务。强化军地协调配合,共同加强湿地保护管理。(国家林业局牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等与)

(二十二)加快法制建设。抓紧研究制定系统的湿地保护管理法规法规,实际保护好和、土地、野生动植物等资源,督促指导有关省结合实际制定到湿地保护和修复的地方法规。(国家林业局、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国务院法制办、国家海洋局等以职责分工负责)

(二十三)加大资本投入力度。发挥政府投资的中心作用,形成政府投资、社会融资、私投入等多渠道投入机制。通过财政贴息等方法引导金融资本加大支持力度,有条件的地方可研究与风险补偿。探索建立湿地生态效益补偿制度,首先在*********湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点。(国家林业局、国家发展改革委、财政部牵头,土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、人民银行、银监会、国家海洋局等与)

(二十四)全面科技支撑体系。增强湿地基础和应用科学研究,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等涉及研究。进行湿地保护和修复技术示范,在湿地修复关键技术达到取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,增强对决策水平。(国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)

(二十五)增强宣传教育。面向群众开展湿地科普宣传教育,使用互联网、移动媒体等手段,普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的好气氛。做好大中小学生湿地保护知识教育,建立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度,发动群众参与湿地保护和相关知识传播。(国家林业局、教育部、土地资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等以职责分工负责)